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财政部详解国家融资担保基金: 坚持准公共产品属性, 担保费率相对市场担保低

2018.04.20

  3月28日,國務院常務會議確定深化增值稅改革措施,進一步減輕市場主體稅負;還決定設立國家融資擔保基金,推動緩解小微企業和“三農”等融資難題。

  3月30日,國新辦舉行國務院政策例行吹風會,邀請財政部部長助理許宏才等介紹相關情況。

  國務院常務會議決定,從2018年5月1日起,將制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%,將交通運輸、建築、基礎電信服務等行業及農産品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%,預計全年可減稅2400億元。

  許宏才表示,出台上述改革措施後,現行17%、11%、6%三檔稅率調整爲16%、10%、6%。“除減輕稅負外,深化增值稅改革,是在營改增基礎上對增值稅制度的進一步完善,爲建立現代增值稅制度、繼續推進改革打下了基礎。”

  由中央財政發起、聯合有意願的金融機構共同設立國家融資擔保基金,基金首期募資不低于600億元。初步測算,今後三年基金累計可支持相關擔保貸款5000億元,約占現有全國融資擔保業務的四分之一。

  21世紀經濟報道記者從發布會現場獲悉,國家融資擔保基金堅持准公共産品屬性,擔保費率相對市場擔保要低,不會要求抵押和反擔保,以信用擔保爲主。

  許宏才表示,多年來我國融資擔保行業成本偏高,近年來機構數量繼續減少,擔保規模下降,呈現“小、散、弱”的特點。設立國家融資擔保基金,有利于彌補市場不足,支持融資擔保行業發展,降低融資擔保成本。

  制造業迎多重減稅紅利

  我國現行增值稅標准稅率有三檔,每檔稅率對應多個不同行業,比如11%稅率中包含銷售交通運輸、郵政、基礎電信、建築、不動産租賃服務、銷售不動産等。對于此次國務院下調增值稅稅率,外界曾有解讀,這次降低增值稅稅率,是否只針對17%、11%兩檔稅率中列舉出來的部分行業。

  國新辦發布會對外釋放明確信號,調整的兩檔稅率覆蓋所有對應行業,現行17%、11%、6%三檔稅率調整爲16%、10%、6%——我國增值稅仍然爲三檔標准稅率。

  “這次深化增值稅改革把支持重點放在支持制造業發展上,這和黨的十九大報告提出的要求是一致的。黨的十九大報告提出建設現代化經濟體系,必須把發展經濟著力點放在實體經濟上。制造業是實體經濟的重要組成部分,也是經濟發展的基礎。”許宏才表示。

   2012年元旦开始的营改增试点,制造业等原增值税纳税人就是受益者。中国财政科学研究院研究员许文对21世纪经济报道记者表示,随着营改增的推进,增值税下可抵扣的项目越来越多,包括购买不动产、现代服务等,制造业等原增值税纳税人是纯粹的受益者。

  3月28日,國務院常務會議確定的深化增值稅改革,除了降低稅率水平,還將工業企業和商業企業小規模納稅人的年銷售額標准由50萬元和80萬元上調至500萬元,對裝備制造等先進制造業、研發等現代服務業符合條件的企業和電網企業在一定時期內未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。

  這兩項政策也將惠及制造業。許宏才表示,大量的制造業小微企業可選擇登記爲小規模納稅人,享受按3%征收率計稅的優惠。

  財政部稅政司司長王建凡在發布會上表示,留抵退稅制度是支持實體經濟特別是制造業企業的有效措施,經過慎重論證,確定對裝備制造等先進制造業和研發等現代服務業符合條件的企業實施留抵退稅。

   “我们将通过完善制度设计、规范操作流程、加强中央与地方协调等方式,确保留抵退税政策不折不扣落地。”王建凡指出。

  安永大中華區間接稅主管合夥人梁因樂對21世紀經濟報道記者表示,裝備制造等先進制造業、研發企業、電網企業,這些都在“中國制造2025”規劃中。他們前期基礎資本投入量大,要買機床、買廠房等,購買生産資料帶來的進項規模很大,銷項比較小,企業形成較多未抵扣完的進項稅額。允許一次性退還,能減輕企業現金流壓力。

  這次圍繞增值稅的三項改革舉措,預計全年減輕市場主體稅負超過4000億元。2018年政府工作報告指出,2018年將減稅8000多億元。據財政部稅政司司長王建凡介紹,剩下4000多億元減稅舉措會迅速落地。

  再擔保+股權投資

   国务院常务会议决定,由中央财政发起、联合有意愿的金融机构共同设立国家融资担保基金,首期募资不低于600亿元,采取股权投资、再担保等形式支持各省(区、市)开展融资担保业务,带动各方资金扶持小微企业、“三农”和创业创新。基金按照“政府支持、市场运作、保本微利、管控风险”的原则,以市场化方式决策、经营。

  國家融資擔保基金具體運作方式,在發布會上得以揭曉。基金不層層新設機構,將充分利用現有省市縣各級融資擔保機構開展業務,主要采取再擔保、股權投資的方式開展業務。

  許宏才表示,主要是與省級的再擔保公司開展業務,支持省裏面轄區內的擔保機構爲符合條件的小微企業提供貸款擔保。再擔保的目的主要是分散風險;股權投資的目的是進一步提高擔保機構的風險抵禦能力和業務拓展能力。

  風險防控方面,基金采取有效責任公司的形式,財政以出資額爲限承擔責任,與擔保公司、商業銀行一起分擔風險。

   国家融资担保基金,需要商业银行一起出资成立。据财政部金融司司长王毅介绍,与商业银行进行了初步沟通,商业银行都表现出很高的兴趣和积极性。

   “政府增信、对企业增贷之后,长远来看难免出现不良、风险,建立与商业银行风险共担机制很关键。按照我了解的情况,现在做得好的一些地区,比如浙江台州、温州成立的政府担保基金,出了风险之后,65%-80%先由担保基金承担,剩下的20%-35%由银行承担,实现风险共担、利益捆绑。如果银行不承担,恐怕就有道德风险了。”王毅表示。

   市场上已有担保机构,为何还要财政出资成立国家融资担保基金?“很多市场化基金设立之初也是好的,但是融资担保行业是高风险、低盈利的行业,当市场发生波动的时候,一些基金耐不住寂寞去配资,去炒房炒股,往往血本无归。政府性融资担保基金要不忘初心,坚持政府增信、信用担保、保本微利、不贪快钱。”王毅指出。

   许宏才表示,国家融资担保基金管理坚持市场化运作,坚持准公共产品定位,所以担保费率相对于市场的担保要低,并且也不会要求抵押和反担保,主要还是信用担保。这样它的便利程度、贷款可获得性相比较之下会比市场担保机构要更好一些。